營口熱電集團壓實、壓細“兩個責(zé)任”促整改擰緊制度和紀律的“雙重弦”

今年五月以來，熱電集團針對上級紀檢部門查辦的幾起曾經(jīng)發(fā)生在集團身邊的典型腐敗案例，舉一反三，深刻汲取沉痛教訓(xùn)，進一步壓實、壓細“兩個責(zé)任”, 聚焦重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真梳理存在問題，狠抓源頭防范，強化整改落實，通過進一步強化管理、修訂完善制度措施、嚴格執(zhí)行民主集中制，依法依規(guī)運用監(jiān)督考核考評體系、強化責(zé)任追究、開展警示教育、提醒談話等多項保障措施，把紀律挺在前面，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，擰緊了制度和紀律的“雙重弦”。

一、擰緊“制度弦”，倒逼責(zé)任機制

一是把主體責(zé)任扛在“肩上”。黨委班子切實挑起責(zé)任擔(dān)子，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨建工作總體布局，主要負責(zé)人認真履行“責(zé)任人”職責(zé)，班子成員與黨委主要負責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，進一步明晰“主體角色”，明確目標任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。同時，根據(jù)各自分工制定從嚴治黨主體責(zé)任清單，細化責(zé)任措施，進一步增強責(zé)任意識，發(fā)揮表率帶動作用，逐級落實責(zé)任分工，把問題整改做為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，堅持當前抓抓整改、近期抓跟蹤、常態(tài)抓制度，著遠長遠，綜合施策、標本兼治，形成自上而下，相互聯(lián)動推進整改的工作格局。

二是把決策監(jiān)督放在“首位”。重新完善《營口熱電集團黨委議事決策規(guī)則》、《營口熱電集團章程》；組織開展《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等專題學(xué)習(xí)研討，深入推動黨委會討論研究作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，進一步規(guī)范集團“三重一大”決策事項。財務(wù)部在辦理付款業(yè)務(wù)時，嚴格財務(wù)審計、業(yè)務(wù)審批流程，經(jīng)辦人員需提供票據(jù)及相關(guān)合同、決算，經(jīng)部門負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、董事長、總會計師、財務(wù)部長簽字后方能支付款項。入網(wǎng)費、熱費等集團所有現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)必須當日存入銀行，不許坐支，不準白條抵庫。入網(wǎng)費發(fā)票入賬時必須附帶合同等相關(guān)資料。熱費月末確認收入時必須依據(jù)經(jīng)營收費部提供的與財務(wù)及代收費銀行對賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團還辦理了大額資金支付復(fù)核及短信提醒業(yè)務(wù)，確保大額付款信息及時送達企業(yè)法人及財務(wù)負責(zé)人。

截止目前，共對76項800余萬維修及技術(shù)改造項目和40個大宗材料采購、工程招標項目進行討論研究，審核把關(guān)，由于把關(guān)嚴謹，決策準確，僅維修技術(shù)改造項目就節(jié)約資金1000余萬元，為增強風(fēng)險防控提供了重要保障。

二是把決策監(jiān)督放在“首位”。重新完善《營口熱電集團黨委議事決策規(guī)則》、《營口熱電集團章程》；組織開展《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等專題學(xué)習(xí)研討，深入推動黨委會討論研究作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，進一步規(guī)范集團“三重一大”決策事項。財務(wù)部在辦理付款業(yè)務(wù)時，嚴格財務(wù)審計、業(yè)務(wù)審批流程，經(jīng)辦人員需提供票據(jù)及相關(guān)合同、決算，經(jīng)部門負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、董事長、總會計師、財務(wù)部長簽字后方能支付款項。入網(wǎng)費、熱費等集團所有現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)必須當日存入銀行，不許坐支，不準白條抵庫。入網(wǎng)費發(fā)票入賬時必須附帶合同等相關(guān)資料。熱費月末確認收入時必須依據(jù)經(jīng)營收費部提供的與財務(wù)及代收費銀行對賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團還辦理了大額資金支付復(fù)核及短信提醒業(yè)務(wù)，確保大額付款信息及時送達企業(yè)法人及財務(wù)負責(zé)人。

截止目前，共對76項800余萬維修及技術(shù)改造項目和40個大宗材料采購、工程招標項目進行討論研究，審核把關(guān)，由于把關(guān)嚴謹，決策準確，僅維修技術(shù)改造項目就節(jié)約資金1000余萬元，為增強風(fēng)險防控提供了重要保障。

三是把制度保障擺在“前沿”。組織修訂、完善《熱電集團采購管理辦法》、《熱電集團工程建設(shè)項目招投標管理辦法》。招標、采購統(tǒng)一管理，在規(guī)范列入的工程招投標、大宗材料采購標準必須招標的基礎(chǔ)上，凡屬大額資金使用項目，達到應(yīng)招標金額標準就必須進行公開招標，低于招標標準的資金使用項目，由多部門聯(lián)合成立招標、詢價、比價采購領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步規(guī)范招標、采購行為，突出集團紀檢和工會的監(jiān)督作用，有效防控廉政風(fēng)險和職務(wù)犯罪行為，堅決遏制以權(quán)謀私和徇私舞弊。集團及各子公司入賬資金均由集團統(tǒng)籌安排使用，實行收支兩條線管理制度，不許擅自動用。出臺《營口熱電集團有限公司公務(wù)（生產(chǎn)）用車加油卡使用管理規(guī)定》，實行一單位一卡登記管理制度，統(tǒng)一考核油耗，不定期進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范公車管理和使用，降低車輛使用成本，提高車輛使用效率。

二、擰緊“紀律弦”，織密監(jiān)督體系

一是運用“四種形態(tài)”常態(tài)化。堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話，集團主要領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)導(dǎo)及全體中層干部至少一次談心談話，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門負責(zé)人每季度不少于一次談話，尤其是圍繞發(fā)生在身邊的腐敗案和重點領(lǐng)域、重要崗位及時約談提醒，及時發(fā)現(xiàn)干部在思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題，“一針見血”指出問題所在，共開展提醒談話70多人次，約談20多人次，建立長效機制2個，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

二是開展警示教育經(jīng)常性。堅持懲防并舉，居安思危，深入開展警示教育。組織全體黨員深入學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨規(guī)黨紀，各黨支部開展專題研討4次以上，撰寫學(xué)習(xí)體會600余篇，180多人參加專項答題測試。充分發(fā)揮典型案例警示震懾作用，在支部黨員大會上通報集團內(nèi)部違規(guī)違紀案例3起，向全體職工通報全市典型案例20起，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育5場次。

三是抓實監(jiān)督執(zhí)紀不放松。對集團工程招投標、燃煤及大宗管材采購、干部考核等重要事項，紀委全程參與監(jiān)督，嚴肅查處侵害群眾利益、虛報冒領(lǐng)、暗箱操作、工作失職、弄虛作假等問題。共開展明察暗訪15次，發(fā)現(xiàn)處理問題4件。針對市紀委監(jiān)委案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行財經(jīng)制度不嚴等突出問題，集團財務(wù)審計部總結(jié)教訓(xùn)，制定整改措施，進一步規(guī)范財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)集團實際制定財務(wù)組織框架，合理配置財務(wù)人員，財務(wù)人員必須持證上崗，并參加市國資委組織的市屬國有企業(yè)財務(wù)人員上崗考核，考核通過方能上崗。

三、擰緊“雙重弦”，持續(xù)發(fā)力促整改

一是開展自查自糾，抓規(guī)范。認真貫徹落實市委、市政府、市住建局關(guān)于華能管網(wǎng)一期工程問題相關(guān)會議精神，針對集團分解的工作任務(wù)，積極梳理、全面排查、落實整改方案和工作臺賬，并及時上報工作進度。全力配合省、市紀委提供相關(guān)資料、材料，開展專題協(xié)調(diào)、調(diào)度會議15次；成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格進行自檢自查，差缺補漏。針對案件調(diào)查過程中的存在的卷內(nèi)資料缺失、資料缺乏系統(tǒng)性等突出問題，集團辦公室堅持立足當前整改，深挖問題根源，緊急下發(fā)了整改通知，進一步完善了《集團檔案管理制度》，要求相關(guān)部門查缺補漏，堵塞漏洞，細化人事、文件、采購、技術(shù)、工程類檔案歸檔立卷要求。完善內(nèi)部審計程序，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)執(zhí)行財務(wù)管理辦法情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，督促所屬企業(yè)限期整改，提高內(nèi)部審計工作實效。

二是開展專項整治，抓整改。圍繞開展“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，制定整改方案8個，開展嚴明政治紀律和政治規(guī)矩專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)9場，處理工作失職4人，建立信訪臺賬12個，圍繞10個方面整治內(nèi)容，建立長效整改機制措施33個。開展工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，推動企業(yè)降本增效。針對集團每年外委維修和技術(shù)改造工程項目較多，資金投入量大，企業(yè)負擔(dān)較重。2019年，為節(jié)省工程項目資金投入，切實推動企業(yè)降本增效，經(jīng)集團黨委和班子會多次研究決定，除因不具備資質(zhì)施工的工程項目委托第三方施工外，其余工程項目均由集團所屬安裝公司自行施工。

三是開展提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，抓提升。結(jié)合深入開展黨建工作“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)年”活動，把加強紀律和作風(fēng)建設(shè)做為落腳點，確定“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、提黨建、促經(jīng)營，全面提升基層組織力”黨組織書記抓黨建項目，進一步推動干部職工思想、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，立足崗位，提高工作效率，共圍繞班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面查擺問題12個，制定整改措施16項，長期堅持并定期“回頭看”的8項，全部建立整改清單。結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊檢視問題、邊整改落實同步推進，共召開座談會2次，個別訪談6次，梳理檢視問題9個，把整改落實是否到位、見效，做為檢驗專項整治是否達標的重要標準，做為學(xué)習(xí)教育是否入腦入心，取得成效的標準，做為調(diào)研成果是否轉(zhuǎn)化解決實際問題的標準，堅持以高質(zhì)量的黨建工作，扎實推進服務(wù)和保障民生，以新思想引領(lǐng)新發(fā)展、以新作為體現(xiàn)新?lián)敗?/span>